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          《安徽省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管實施細則》政策解讀

          信息來源:監察稽查室發布日期:2021-12-31 14:30 點擊次數:

          《安徽省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管實施細則》政策解讀


              一、編制背景

              《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)要求在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,科學實施抽查檢查,根據實際制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引?!栋不帐∪嗣裾P于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(皖政〔2019〕5號)貫徹國務院文件精神,要求省級監管執法部門制定隨機抽查工作規范。我廳于2021年4月制定印發了《安徽省生態環境廳辦公室關于進一步完善全省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管制度的通知》(皖環辦秘〔2021〕63號,以下簡稱《通知》),對抽查的工作程序、項目、方法等進行了初步明確。

              2021年6月28日,生態環境部辦公廳印發《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》(環辦執法〔2021〕18號,以下簡稱《指導意見》)要求地方各級生態環境部門要結合本地實際,制定“雙隨機、一公開”實施方案或細則,并針對生態環境領域“雙隨機、一公開”監管工作提出了新的任務要求,需要制定規范性文件對全省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管各項制度機制進行統一規定和明確。

              二、編制意義

              “雙隨機、一公開”是政府管理方式的改革創新,是持續深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措?!栋不帐∩鷳B環境系統“雙隨機、一公開”監管實施細則》(以下簡稱《實施細則》)的出臺,統一明確了我省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管各項制度,建立完善了“雙隨機、一公開”監管制度體系,對進一步規范全省生態環境領域監管執法行為,優化執法方式,提高執法效能,營造公平競爭的發展環境具有重要的促進作用。

              三、編制過程

              我廳以《指導意見》為基礎,按照省政府、省商改辦有關文件規定,結合我省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管實際,編制了《實施細則(審議稿)》。在充分征求、采納各市生態環境局和廳機關各處室、直屬事業單位意見的基礎上,經2021年第21次廳長辦公會議審議通過后印發了《實施細則》。

              四、編制目標

              對全省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管的工作程序、實施范圍、抽查方式、監督考核等內容進行集中明確,進一步完善制度體系,增強全省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管工作的統一性和規范性。

              五、主要內容

              《實施細則》共設5章29條,分別為總則、抽查事項清單及“兩庫”、隨機抽查工作計劃、隨機抽查活動的組織實施、監督保障。第一章總則明確了編制目的依據、名詞概念、適用對象、實施范圍、抽查主體和工作平臺,第二至第四章按照實施隨機抽查的流程順序分別對工作內容、工作方式等作出規定,第五章系監督保障措施。

              六、保障措施和下一步工作

              結合生態環境稽查工作,定期對“雙隨機、一公開”監管工作落實情況進行監督檢查,及時查找存在的問題。同時,結合商事制度改革工作考核加強對全省生態環境系統落實情況的調度考核,確?!秾嵤┘殑t》落地落實。

              七、重要概念解釋

              (一)什么是“雙隨機、一公開”監管?

              即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管模式。

              (二)我省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管制度體系主要包含哪些內容?

              目前,我省生態環境系統已經形成了主要包括“一單、兩庫、一細則”加“工作指引”為基礎的監管制度體系。其中,“一單”是指《安徽省生態環境廳隨機抽查事項清單》,主要明確了我省生態環境領域應當開展隨機抽查的主要事項、抽查依據、抽查層級等;“兩庫”是指檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫,覆蓋全省生態環境系統各層級;“一細則”即指《安徽省生態環境系統“雙隨機、一公開”監管實施細則》,主要對全省生態環境系統開展“雙隨機、一公開”監管的工作程序、實施范圍、抽查方式、監督考核等內容進行明確;“工作指引”是指《安徽省生態環境廳“雙隨機、一公開”抽查工作指引(2021版)》,主要對抽查事項清單中每個抽查事項對應的檢查內容和法規依據進行明確。

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